Si hay un área en el Medio Oriente donde el presidente electo Joe Biden se ha comprometido, es la energía nuclear iraní. Pero corre el riesgo de encontrarse con múltiples obstáculos, sin mencionar aquellos a los que Donald Trump se le opondrá para el 19 de enero.
En septiembre de 2019, Joe Biden adoptó una posición sobre el acuerdo nuclear con Irán, también conocido como JCPOA (Plan de Acción Integral Conjunto), concluido en 2015 en Viena por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad y el Alemania, de la que Donald Trump sacó a Estados Unidos en mayo de 2018. El nuevo presidente de Estados Unidos presentó como un fracaso la política de » máxima presión » que siguió. De hecho, la proliferación de sanciones estadounidenses infligió golpes terribles a la economía y al pueblo iraníes, pero no devolvió a la República Islámica a la mesa de negociaciones, según los cálculos de la Casa Blanca. Irán jugó finamente permaneciendo en el JCPOA, mientras configuraba una serie de incumplimientos calculados del acuerdo, a los que dijo que estaba listo para regresar si las cosas salían bien. Estos delitos, en suma moderados, sin embargo lo acercaron a la capacidad de adquirir armas nucleares, si tomaba la decisión. Y en este período, los otros cinco países que forman parte del acuerdo (Rusia, China, Reino Unido, Francia y Alemania) en cambio han estado del lado de Irán, destacando la soledad de Washington.
» ARREGLA LOS ERRORES DEL PASADO «
Por lo tanto, Biden expresó su intención de traer a Estados Unidos nuevamente al JCPOA si Irán una vez más cumple escrupulosamente sus términos. Pero también quiere que este regreso abra una nueva secuencia diplomática. El primer paso sería mejorar el texto con las otras partes del acuerdo reforzando sus disposiciones de protección con respecto a las tentaciones de proliferación de Teherán. Irán debería liberar aún más a los estadounidenses detenidos injustamente, hacer progresos en materia de derechos humanos y dar un paso atrás en sus » esfuerzos por desestabilizar » la región. Finalmente, Biden subraya que seguirá utilizando sanciones específicas para contrarrestar las violaciones de derechos humanos, el desarrollo del programa balístico y el » apoyo al terrorismo «.
Del lado iraní, la respuesta es mesurada. El líder supremo Ali Khamenei no ha hablado. El presidente Hassan Rouhani declaró que Estados Unidos debe «corregir sus errores pasados y volver a respetar sus compromisos internacionales « . Su ministro de Relaciones Exteriores, Mohamad Djavad Zarif, dijo que no se trataba de renegociar los términos del JCPOA . Su portavoz agregó que Estados Unidos debería garantizar a Irán contra el riesgo de otra salida del acuerdo. Entonces tendrían que ratificar el JCPOA- pero será difícil convencer al Congreso – o al menos conseguir que el Consejo de Seguridad adopte una resolución que dé fuerza vinculante al acuerdo. En cuanto a otros temas – derechos humanos, terrorismo, programa balístico, influencia regional – es difícil ver que Irán acepte levantar la barrera que ha levantado entre la energía nuclear y estos otros temas en los que sus interlocutores, en particular el presidente Emmanuel Macron, ya he intentado entrenarlo. Tales cuestiones están más allá de la competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores, ya sea balística y operaciones regionales, el dominio del IRGC, o los derechos humanos, a merced del sistema judicial.
PESO ISRAELÍ
Biden también tendrá que contar con otros actores. Primero, la administración agonizante de Donald Trump, vigente hasta el 19 de enero. Este último aumentó muy recientemente las sanciones contra Irán y envió el mensaje de que podría continuar hasta el último momento, con la idea de hacer intocable el denso sistema puesto en marcha. Cabe señalar que las últimas oleadas de sanciones se lanzaron principalmente en nombre de la lucha contra el terrorismo o la violación de los derechos humanos. Sin embargo, la implementación del JCPOAsólo había dado lugar al levantamiento parcial de las sanciones relacionadas con la energía nuclear. Incluso si estas sanciones nucleares, restablecidas por Trump, son levantadas nuevamente por Biden, todas las demás sanciones, que afectan áreas vitales como el petróleo o la banca, permanecerán vigentes, neutralizando el beneficio esperado del regreso de Estados Unidos en el acuerdo de Viena. Sin duda, Biden también tendrá la capacidad de revertir estas otras sanciones, al menos para aquellos cuyo levantamiento no requeriría el acuerdo del Congreso, pero también sabe que cualquier movimiento en esta dirección sería inmediatamente denunciado por su oposición como un renuncia en la lucha contra el terrorismo o la defensa de los derechos humanos.
Agreguemos que el servicio de tesorería encargado de redactar y aplicar las sanciones, la formidable Oficina de Control de Activos Extranjeros ( OFAC ), está poblado a todos los niveles por » halcones » que han puesto todo su talento legal al servicio de la lucha contra Irán. Ellos son los que ya sabotearon la implementación del JCPOA durante el breve período desde su adopción hasta la salida de Barack Obama, al interpretar al menoslas obligaciones de los Estados Unidos. Por lo tanto, Joe Biden no podrá evitar tomar el control de esta administración. Y tendrá que persuadir a sus equipos de que derogar los textos no es suficiente para borrar el daño causado por una política. También requiere una voluntad activa para revivir y cooperar.
Y luego, Biden también tendrá que contar con las reacciones de Israel y los países de la Península Arábiga, comenzando por Arabia Saudita. El frío que se asentará en la relación con el reino wahabí puede pasar por pérdidas y ganancias, sabiendo que este país necesita demasiado a Estados Unidos de todos modos. También se está preparando para hacerle tragar una píldora amarga: el fin del apoyo de Washington a la desastrosa guerra en Yemen.
Con Israel, el negocio será más difícil, por los lazos que unen a ese país a grandes segmentos del electorado estadounidense. Antes de actuar, tendremos que explicarnos y tratar de convencer. Los interlocutores de la nueva administración, si no pueden bloquear el cambio de línea, monetizarán al máximo su abstención. Y ya circula en Israel la idea de que tal vez sea necesario venir a intervenir solo contra Irán. Es creíble ? Esta amenaza ya se había agitado entre 2010 y 2012, pero el estado mayor se había opuesto firmemente a estos proyectos debido a la incertidumbre de los resultados. Debería ser lo mismo hoy. Es más, si bien también circula en Estados Unidos la idea de que Trump podría, antes de irse, golpear a Irán para crear una situación irreversible, todo apunta a que el personal estadounidense marcaría su negativa. Ya lo había hecho en los últimos días de la administración de George W. Bush, cuando esta hipótesis había sido acariciada por un momento.
EL PLAZO PRESIDENCIAL EN TEHERÁN
¿Cómo, para Joe Biden, lidiar con todos estos elementos ? Hay uno con el que tendrá que contar ante todo: se celebrarán elecciones presidenciales en Irán en junio de 2021. Hasta la fecha, todo va en la dirección de la victoria de un conservador, incluso un radical entre los conservadores. mientras cerraban la vida política aprovechando la decepción de la población con respecto al JCPOA. El presidente Rouhani se vio desacreditado, y con él todos los reformadores y moderados. Esto se vio en las elecciones parlamentarias de febrero de 2020, que trajeron una abrumadora mayoría de conservadores al parlamento. Pero Estados Unidos, al igual que Europa, tiene todo el interés en garantizar que los reformadores y moderados, sean cuales sean sus graves deficiencias, sigan contando en la vida política iraní. Solo ellos quieren una relación, si no amistosa, al menos pacífica con Occidente. De ahí el interés en preservar el futuro, ofreciendo a Rouhani, que no podrá presentarse a la reelección después de dos mandatos, y a sus amigos una última oportunidad para restaurar su salud política.
Esto requeriría sentar las bases para un renacimiento beneficioso para la población durante el breve intervalo de cuatro meses desde la toma de posesión de Joe Biden hasta la campaña presidencial iraní. No será posible en tan poco tiempo completar el regreso completo de Estados Unidos al JCPOA y borrar los efectos devastadores de las sanciones de Donald Trump. Pero primero debería ser posible liberar todas las capacidades de ayuda humanitaria que Irán necesita con urgencia en la grave crisis de salud provocada por el coronavirus. Luego conceda sin demora una cantidad significativa de exenciones, o renuncias,sanciones al petróleo y las transacciones financieras internacionales, a cambio de gestos iraníes que también son significativos en el camino hacia un retorno al estricto cumplimiento de sus obligaciones en virtud del JCPOA . Estas medidas parciales, pero pragmáticas, arrojarán luz sobre el futuro y facilitarán el futuro
*FRANCOIS NICOULLAUD: Analista de política internacional, ex embajador de Francia en Teherán
Fuente: orientxxi.info
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